安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《宣紙保護和發(fā)展條例》的決議

（2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過）

安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議審查了《宣紙保護和發(fā)展條例》，決定予以批準，由宣城市人民代表大會常務委員會公布施行。

宣紙保護和發(fā)展條例

（2017年12月26日宣城市第四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過  2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

目  錄

第一章  總 則

第二章  保護和傳承

第三章  創(chuàng)新和發(fā)展

第四章  監(jiān)督和管理

第五章  法律責任

第六章  附 則

第一章  總  則

第一條  為了加強對宣紙制作技藝的保護和傳承，促進宣紙產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮非物質文化遺產在文化名市建設中的作用，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內宣紙的保護、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展等活動。

本條例所稱宣紙，是指在涇縣行政區(qū)域內，按照國家標準采用傳統(tǒng)特殊工藝制作，具有潤墨和耐久等獨特性能，供書畫、裱拓、水印等用途的高級藝術用紙。

第三條  宣紙保護和發(fā)展工作貫徹保護為主、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅持政府主導、部門負責、社會參與的原則。

第四條  市和涇縣人民政府應當將宣紙保護和發(fā)展工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護和發(fā)展等經費列入本級財政預算。

第五條  市人民政府應當加強對宣紙保護和發(fā)展工作的指導和監(jiān)督。

涇縣人民政府具體負責宣紙保護和發(fā)展工作。

市和涇縣人民政府文化、信息化、教育、工商行政管理、質量技術監(jiān)督等行政主管部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，共同做好宣紙的保護、發(fā)展、監(jiān)督和管理工作。

第六條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與宣紙的保護和發(fā)展工作。

任何組織和個人對危害宣紙保護和發(fā)展的行為有權舉報。縣級以上人民政府有關部門接到舉報、投訴，應當依法及時處理。

第七條  對在宣紙保護和發(fā)展工作中做出顯著貢獻的組織和個人，市和涇縣人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定予以表彰、獎勵。

第二章  保護和傳承

第八條  市和涇縣人民政府應當加強對宣紙地理標志產品和地理標志商標保護工作的領導，組織本行政區(qū)域內的有關部門做好宣紙地理標志產品和地理標志商標的保護工作。

第九條  涇縣人民政府質量技術監(jiān)督主管部門負責宣紙生產者申請使用地理標志產品專用標志的受理及初審工作。

第十條  宣紙生產者申請使用地理標志產品專用標志，應當符合下列要求：

（一）具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照；

（二）由宣紙地理標志產品管理部門出具產品產自特定地域的證明；

（三）按照宣紙國家標準組織生產，能保持正常生產活動，并建立有完整、可追溯的產品質量檔案；

（四）符合地理標志產品專用標志申請的其他要求。

第十一條  工商行政管理主管部門應當指導有關組織申請注冊宣紙地理標志商標，并引導符合條件的生產企業(yè)使用宣紙地理標志商標。

鼓勵宣紙生產企業(yè)申請注冊商標和知識產權海關保護備案。

第十二條  宣紙生產應當遵守下列規(guī)范：

（一）采用產自涇縣境內及周邊地區(qū)的青檀皮和沙田稻草，不摻雜其他原材料；

（二）利用涇縣山泉水并在涇縣境內生產；

（三）采用傳統(tǒng)選料、制漿、配料、制紙等特殊工藝；

（四）產品質量符合宣紙國家標準。

第十三條  各級人民政府應當采取措施，鼓勵并保護種植、生產加工與宣紙制作技藝密切相關的原輔材料。

第十四條  宣紙生產企業(yè)應當按照國家有關保密法律、法規(guī)的規(guī)定，建立、健全宣紙制作技藝的保密制度，嚴格保密措施。

宣紙生產過程中有關人員應當遵守有關法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，不得泄露有關技術秘密和其他商業(yè)秘密。

第十五條  對宣紙產業(yè)集中的特定區(qū)域，涇縣人民政府可以設立宣紙文化生態(tài)保護區(qū)，制定專項保護規(guī)劃，實行區(qū)域性整體保護。

涇縣人民政府文化主管部門在編制宣紙文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃時應當考慮下列因素：

（一）傳統(tǒng)文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好；

（二）具有較高的歷史、文化價值和鮮明的區(qū)域特色；

（三）所依存的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境良好。

宣紙文化生態(tài)保護區(qū)應當設置明確的保護標志，任何單位和個人不得擅自移動、涂污、損壞、拆除。

第十六條  在宣紙文化生態(tài)保護區(qū)內，禁止從事下列行為：

（一）擅自采石、挖砂、取土、采礦；

（二）擅自砍伐林木，毀林開墾；

（三）建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（四）擅自設置排污口；

（五）擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋水域或者挖掘河道；

（六）其他影響宣紙制作水源水質的行為。

第十七條  涇縣人民政府應當做好宣紙及其主要生產工具等傳統(tǒng)制作技藝項目以及代表性傳承人的申報和認定工作。

第十八條  涇縣人民政府可以委托有關行業(yè)協(xié)會辦理宣紙專業(yè)技術職稱和榮譽稱號的申報、推薦等相關事項。

對長期從事宣紙及其主要生產工具制作且技藝精湛、成就顯著的人員，由相關行業(yè)協(xié)會組織評審，并經涇縣、市人民政府有關部門認定，可以授予宣紙工匠或者宣城工匠等稱號。

第十九條  宣紙及其主要生產工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠，涇縣人民政府應當給予相應的補助、獎勵。

依照前款規(guī)定獲得補助的人員應當履行下列義務：

（一）傳授宣紙制作技藝，培養(yǎng)后繼人才；

（二）收集、整理并妥善保存與宣紙制作技藝相關的實物、資料；

（三）參加與宣紙保護和發(fā)展有關的公益性宣傳。

宣紙及其主要生產工具制作技藝代表性傳承人應當按照規(guī)定使用政府給予的補助。

第二十條  鼓勵宣紙生產企業(yè)建立完善激勵機制，對代表性傳承人、宣紙工匠等對宣紙及其主要生產工具制作技藝傳承工作做出突出貢獻的人員，給予職業(yè)津貼等福利待遇。

第二十一條  市、縣人民政府教育主管部門應當引導中小學校將宣紙知識納入素質教育內容，開展相關教育活動。

鼓勵和支持本市行政區(qū)域內的高等院校和中等職業(yè)學校開設宣紙制作工藝專業(yè)課程，對有志從事宣紙行業(yè)的學生進行專業(yè)培養(yǎng)。

第二十二條  宣紙生產企業(yè)應當對職工加強宣紙制作技藝的培訓，有計劃地組織開展技術交流、技能競賽和業(yè)務考察等活動。

第二十三條  鼓勵和支持新聞媒體、宣紙生產經營者和社會各界宣傳宣紙文化，擴大宣紙知名度，提升宣紙產品形象。

第三章  創(chuàng)新和發(fā)展

第二十四條  市和涇縣人民政府應當根據宣紙產業(yè)的資源條件和產業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設特色產業(yè)集群，推動宣紙制作技藝創(chuàng)新，培育建設宣紙?zhí)厣℃?zhèn)。

第二十五條  市和涇縣人民政府應當建立以宣紙生產企業(yè)為主體，市場為導向，產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對宣紙生產企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進宣紙傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。

第二十六條  涇縣人民政府文化、信息化主管部門應當建立完善宣紙產品信息數據庫，開放數據庫中可以公開的信息，供公眾查閱。

有關部門開展數據庫信息采集工作，宣紙生產企業(yè)應當予以配合。

鼓勵和引導宣紙生產經營者、消費者利用數據庫信息依法維權。

第二十七條  市和涇縣人民政府標準化、信息化等主管部門、相關行業(yè)協(xié)會以及宣紙生產企業(yè)應當推動宣紙有關標準的制定、完善和實施。

鼓勵宣紙生產企業(yè)申請質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、產品質量認證和生態(tài)原產地產品保護，產品質量監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等部門應當給予支持和指導。

第二十八條  鼓勵和支持宣紙檢驗檢測及科研機構建設，為宣紙生產企業(yè)提供公共技術平臺，幫助宣紙生產企業(yè)提高產品技術水平。

第二十九條  市和涇縣人民政府應當鼓勵和支持宣紙創(chuàng)新成果展覽、創(chuàng)意設計競賽等產學研合作與交流活動，引導宣紙生產經營者在繼承傳統(tǒng)工藝的基礎上開發(fā)宣紙衍生品和文化創(chuàng)意產品；挖掘、利用宣紙自然資源和文化資源，促進宣紙產業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。

第三十條  市和涇縣人民政府應當加大對宣紙生產企業(yè)在技術改造、科技創(chuàng)新、電子商務、品牌創(chuàng)建、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)等方面的政策支持力度。

第三十一條  宣紙生產企業(yè)和其他企業(yè)合理利用宣紙及其制作技藝開展創(chuàng)新與發(fā)展活動的，依法享受稅收、信貸、行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠待遇。

第四章  監(jiān)督和管理

第三十二條  縣級以上人民政府應當依法將宣紙產品質量納入本行政區(qū)域內的年度監(jiān)督抽查計劃，每年至少組織開展一次監(jiān)督抽檢，并向社會公布結果。

第三十三條  工商行政管理和質量技術監(jiān)督主管部門應當加強對宣紙商標、地理標志產品專用標志、廣告的日常監(jiān)督管理，每年至少組織一次專項檢查，依法打擊侵犯知識產權等行為。

第三十四條  宣紙生產者，有下列情形之一的，依法注銷地理標志產品專用標志使用資格，停止其使用專用標志，并對外公告：

（一）未按照宣紙國家標準組織生產的；

（二）存在制假、售假重大違法行為的；

（三）兩年內未使用宣紙地理標志產品專用標志的；

（四）企業(yè)已經倒閉或者注銷的；

（五）其他依法應當注銷的情形。

第三十五條  宣紙生產、經營活動中禁止下列行為：

（一）以假充真，以次充好；

（二）侵犯他人的專利權和商標權；

（三）冒用或者偽造地理標志產品專用標志；

（四）偽造產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；

（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第三十六條  宣紙生產經營者的產品質量、環(huán)保信用評價、地理標志產品專用標志和地理標志商標的使用等，應當納入信用信息管理系統(tǒng)。

第三十七條  工商行政管理和質量技術監(jiān)督、公安、海關、出入境檢驗檢疫、企業(yè)征信等部門及行業(yè)協(xié)會等有關組織應當建立信息共享機制，發(fā)現(xiàn)宣紙生產經營者違反本條例規(guī)定情形的，應當在十個工作日內互相書面通報，接到通報的部門及行業(yè)協(xié)會等有關組織應當依法及時作出處理。

第五章  法律責任

第三十八條  違反本條例規(guī)定，在申報宣紙及其主要生產工具代表性項目的過程中弄虛作假的，由認定機關撤銷已認定的代表性項目，并責令退還該項目保護經費。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，在申報宣紙及其主要生產工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠過程中弄虛作假，由認定機關撤銷認定，并責令退還相應的補助經費。

第四十條  違反本條例第十五條第三款規(guī)定，擅自移動、涂污、損壞、拆除宣紙文化生態(tài)保護區(qū)保護標志的，由涇縣人民政府文化主管部門責令改正、恢復原狀、賠償損失，處一百元以上五百元以下罰款。

第四十一條  違反本條例第十九條第二款規(guī)定，宣紙及其主要生產工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠無正當理由不履行相關義務的，由認定機關責令改正；拒不改正的，撤銷其相關資格認定，停發(fā)相應的補助經費。

第四十二條  違反本條例第三十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由產品質量監(jiān)督部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）以假充真，以次充好的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）冒用或者偽造地理標志產品專用標志；偽造產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條  負有管理監(jiān)督職責的有關主管部門、組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查等職能的；

（二）未按規(guī)定相互通報信息的；

（三）未按規(guī)定公布檢查結果或者有關信息的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者對違法行為的舉報不及時查處，或者包庇、縱容違法行為的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第四十四條  違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由有關部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十五條  本條例自2018年10月1日起施行。